新華社北京3月5日電 受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大四次會議審查《關于2025年中央和地方預算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

一、2025年中央和地方預算執(zhí)行情況

（一）2025年一般公共預算收支情況。

1.全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入216044.88億元，為預算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入176363.23億元，增長0.8%；非稅收入39681.65億元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央單位上繳專項收益抬高基數(shù)。加上從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金及使用結轉(zhuǎn)結余15753.78億元，收入總量為231798.66億元。全國一般公共預算支出287395.42億元，完成預算的96.8%，增長1%，主要是落實黨政機關過緊日子要求，壓減非剛性非重點支出，以及部分據(jù)實結算支出低于年初預計等。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1003.24億元，支出總量為288398.66億元。收支總量相抵，赤字56600億元，與預算持平。

2.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入93962.62億元，為預算的96.9%，下降6.5%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入2400億元，收入總量為97362.62億元。中央一般公共預算支出144959.38億元，完成預算的98.3%，增長2.8%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1003.24億元，支出總量為145962.62億元。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元，與預算持平。

2025年中央一般公共預算支出結余2500.62億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉(zhuǎn)入當年支出結余），扣除用于平衡預算收支的1497.38億元后，1003.24億元用于補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結轉(zhuǎn)結余資金補充74.31億元后，2025年年末中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2904.56億元。

3.地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入224007.4億元，其中，本級收入122082.26億元，增長2.4%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入101925.14億元。加上從地方預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金及使用結轉(zhuǎn)結余12353.78億元，收入總量為236361.18億元。地方一般公共預算支出244361.18億元，增長0.2%，占全國一般公共預算支出的85%。收支總量相抵，地方財政赤字8000億元，與預算持平。

（二）2025年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金預算收入57703.55億元，為預算的92.3%，下降7%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降。加上2024年結轉(zhuǎn)收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入44000億元，收入總量為120088.62億元。全國政府性基金預算支出112873.54億元，完成預算的90.4%，增長11.3%。

中央政府性基金預算收入5055.88億元，為預算的99.5%，增長6.8%。中央政府性基金預算支出22779.8億元，完成預算的97.1%。

地方政府性基金預算本級收入52647.67億元，下降8.2%。地方政府性基金預算支出101889.41億元，增長5.3%。

（三）2025年國有資本經(jīng)營預算收支情況。

全國國有資本經(jīng)營預算收入8546.95億元，為預算的135.1%，增長25.8%。全國國有資本經(jīng)營預算支出2647.31億元，完成預算的93.8%，下降15.1%。

中央國有資本經(jīng)營預算收入3902.74億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1297.05億元，完成預算的92.4%，下降16.6%。

地方國有資本經(jīng)營預算本級收入4644.21億元，增長2.3%。地方國有資本經(jīng)營預算支出1384.12億元，下降13.7%，主要是解決歷史遺留問題等支出減少。

（四）2025年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金預算收入126033.68億元，為預算的101.3%，增長4.9%。全國社會保險基金預算支出111414.1億元，完成預算的98.3%，增長5.4%。當年收支結余14619.58億元，年末滾存結余159562.53億元。

2025年年末，國債余額412317.68億元，控制在全國人大批準的國債限額418608.35億元以內(nèi)；地方政府債務余額548230.82億元（含用于置換存量隱性債務的地方政府債務），包括一般債務余額175120.36億元、專項債務余額373110.46億元，控制在全國人大批準的地方政府債務限額以內(nèi)。

（五）2025年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

實施更加積極的財政政策。扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。切實保障和改善民生。防范化解重點領域風險。深化財政管理改革。

二、2026年中央和地方預算草案

（一）2026年財政收支形勢分析。

從財政收入看，宏觀組合政策落地見效，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，為財政收入增長提供支撐。從財政支出看，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，開局之年各領域?qū)ω斦С龅男枨筝^大，科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點支出剛性增長；養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生需要繼續(xù)加強保障；推進基本公共服務均等化，轉(zhuǎn)移支付需保持一定力度。總的看，2026年財政收支平衡壓力較大，必須堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，科學合理編制預算，強化政策執(zhí)行落地和預研儲備，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

（二）2026年預算編制和財政工作的總體要求。

做好2026年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴內(nèi)需、優(yōu)結構、增動能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策。“更加積極”既體現(xiàn)在擴大資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。主要包括五個方面：一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。三是提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強地方自主可用財力。四是持續(xù)用力優(yōu)化支出結構，強化重點領域保障。五是加強財政金融協(xié)同，放大政策效能。財政政策實施過程中，把握時度效，強化執(zhí)行力，以扎實有效的工作推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。一是注重靠前發(fā)力。二是注重精打細算。三是注重防范風險。四是注重政策評估。五是注重監(jiān)督問責。

（三）2026年主要財政政策。

1.支持建設強大國內(nèi)市場。

出臺實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。優(yōu)化實施個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，擴大支持范圍，提高貼息上限，延長實施期限。實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業(yè)債券風險分擔機制，優(yōu)化實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低企業(yè)融資門檻和成本，激發(fā)民間投資活力。

更大力度提振消費。深入實施提振消費專項行動。多渠道增加居民收入，加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，提升消費能力。支持消費品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補貼范圍和標準，繼續(xù)支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，促進擴大商品消費。推進實施服務消費提質(zhì)惠民行動，支持發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。選擇部分城市開展有獎發(fā)票試點，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領域消費潛力。在具備條件的城市口岸開設免稅店，支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，大力發(fā)展入境消費。

著力擴大有效投資。統(tǒng)籌用好超長期特別國債、專項債券、中央預算內(nèi)投資等資金，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領域，提高投資質(zhì)量和效益。繼續(xù)安排超長期特別國債資金用于“兩重”建設。完善專項債券投向領域“負面清單”。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅持稅收法定原則規(guī)范財政補貼政策，加大監(jiān)督檢查力度。規(guī)范政府采購市場秩序。

2.支持加緊培育壯大新動能。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排超長期特別國債用于支持大規(guī)模設備更新，加大對中小企業(yè)設備更新支持力度。組織實施第三批制造業(yè)新型技術改造城市試點，加快數(shù)智技術、綠色技術大規(guī)模應用。

促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。支持實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，繼續(xù)組織開展公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范，深入推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設，加快形成聯(lián)通高效的物流和商貿(mào)體系。

大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。綜合運用稅收、專項資金、政府投資基金、融資擔保等工具，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政獎補政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

3.加快高水平科技自立自強。

強化科技創(chuàng)新投入保障。堅持把科技作為財政投入重點領域，中央本級科學技術支出安排4264億元、增長10%。健全多元化科技創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政資金引導作用，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創(chuàng)新。優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理，提高科技投入效能。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，引導地方結合國家戰(zhàn)略需求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。

加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。支持超前布局重大科技項目，推動國家科技重大專項加快組織實施。積極支持國家實驗室、全國重點實驗室發(fā)展，深化科研院所改革。

一體推進教育科技人才發(fā)展。支持分類推進高校改革，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，加力實施基礎學科和交叉學科突破計劃，強化科研院所、創(chuàng)新平臺等人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。深入實施各類科技人才計劃，全方位培養(yǎng)、引進、用好科技創(chuàng)新人才，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。

4.加大保障和改善民生力度。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。中央財政安排就業(yè)補助資金，完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難群體的幫扶。延續(xù)實施穩(wěn)崗返還等階段性措施，推進穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量。深入開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，培養(yǎng)更多技能人才。鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工社會保險，建立健全職業(yè)傷害保障制度。

推動教育公平與質(zhì)量提升。中央一般公共預算本級教育支出安排1925億元、增長5%。完善免費學前教育政策，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，支持增加普通高中學位供給和提升職業(yè)學校辦學能力，擴大優(yōu)質(zhì)高校本科教育招生規(guī)模，進一步增強人民群眾的教育獲得感。落實學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和保障水平。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，支持實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。推進衛(wèi)生健康人才隊伍建設，實施醫(yī)學高層次人才計劃。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準再提高24元，達到每人每年724元。強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫(yī)療保障體系。

健全社會保障體系。加強多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設。實施好育兒補貼制度。推進分層分類社會救助體系建設。支持防災減災能力建設，強化應急救災保障。

支持文化體育發(fā)展。健全公共文化服務體系，開展全民閱讀、公益電影放映等基本公共服務。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。支持提高旅游公共服務質(zhì)量，推進文旅深度融合。創(chuàng)新文藝創(chuàng)作生產(chǎn)支持方式，加大對優(yōu)秀內(nèi)容創(chuàng)作的扶持和引導。推動深化主流媒體系統(tǒng)性變革和全媒體傳播，提升國際傳播效能。支持開展群眾體育活動。

5.推進鄉(xiāng)村全面振興。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。加強對耕地保護、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機裝備等支持，分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧油作物大面積單產(chǎn)提升，全方位夯實國家糧食安全根基。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，落實好產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。

支持實施常態(tài)化精準幫扶。將中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調(diào)整為常態(tài)化幫扶資金，保持規(guī)?？傮w穩(wěn)定，2026年安排1770億元，重點支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)的傾斜支持，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，改善生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，逐步提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

6.推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。健全財政轉(zhuǎn)移支付分配機制，促進基本公共服務均等化。中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金420億元，支持由常住地提供基本公共服務。落實好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房等政策。

增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。落實和完善區(qū)域財稅政策，推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等振興發(fā)展。實施好海南自由貿(mào)易港封關運作貨物稅收政策，出臺島內(nèi)居民消費的進境商品“零關稅”試點政策，打造對外開放新高地。激勵地方發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，支持經(jīng)濟大省挑大梁。

7.加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型。

加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付1229億元、增長2%，提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本公共服務水平。聚焦重點區(qū)域、重點領域打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進長江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護補償機制建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，繼續(xù)實施“山水工程”，開展海洋生態(tài)保護修復和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，支持科學開展大規(guī)模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。優(yōu)化政府綠色采購政策，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購力度。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，引導社會資本持續(xù)加大對環(huán)境保護、清潔能源、綠色交通等重點領域投入。大力支持可再生能源發(fā)展。

8.做好國防、外交、政法等領域財政保障。

（四）2026年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。中央一般公共預算收入95670億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長1.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入2500億元，收入總量為99170億元。中央一般公共預算支出150070億元，增長3.5%。收支總量相抵，中央財政赤字50900億元，比2025年增加2300億元，通過發(fā)行國債彌補。

（1）中央本級支出45420億元，增長5.5%。

（2）對地方轉(zhuǎn)移支付104150億元，增長2.2%。

（3）中央預備費500億元，與2025年持平。

2.地方一般公共預算。地方一般公共預算本級收入125030億元，增長2.4%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入104150億元、地方財政調(diào)入資金及使用結轉(zhuǎn)結余17000億元，收入總量為246180億元。地方一般公共預算支出254180億元，增長4%。地方財政赤字8000億元，與2025年持平，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。

3.全國一般公共預算。匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入220700億元，增長2.2%。加上調(diào)入資金及使用結轉(zhuǎn)結余20500億元，收入總量為241200億元。全國一般公共預算支出300100億元（含中央預備費500億元），增長4.4%。赤字58900億元，比2025年增加2300億元。

（五）2026年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金預算收入5431.69億元，增長7.4%。加上上年結轉(zhuǎn)收入586.84億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入3000億元，收入總量為22018.53億元。中央政府性基金預算支出22018.53億元。

地方政府性基金預算本級收入52644.32億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入11872.95億元、地方政府專項債務收入44000億元，收入總量為108517.27億元。地方政府性基金預算支出108517.27億元，增長6.5%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入58076.01億元，增長0.6%。加上上年結轉(zhuǎn)收入586.84億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入3000億元、地方政府專項債務收入44000億元，收入總量為118662.85億元。全國政府性基金預算支出118662.85億元，增長5.1%。

（六）2026年國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營預算收入3716.32億元，下降4.8%，主要是2025年部分中央企業(yè)利潤下降。加上上年結轉(zhuǎn)收入259.91億元，收入總量為3976.23億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1476.23億元，增長13.8%。

地方國有資本經(jīng)營預算本級收入4249.82億元，下降8.5%，主要是2025年地方國有企業(yè)利潤下降。地方國有資本經(jīng)營預算支出1478.72億元，增長6.8%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營預算收入7966.14億元，下降6.8%。加上上年結轉(zhuǎn)收入259.91億元，收入總量為8226.05億元。全國國有資本經(jīng)營預算支出2921.17億元，增長10.3%。調(diào)入一般公共預算5304.88億元。

（七）2026年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

中央社會保險基金預算收入338.95億元，下降11%，主要是綜合考慮基金滾存結余等情況，2026年對基金的財政補助相應減少；支出392.48億元，增長4.5%。

地方社會保險基金預算收入130550.74億元，增長3.9%；支出117751.73億元，增長6%。匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入130890.39億元，增長3.9%。全國社會保險基金預算支出118144.21億元，增長6%。本年收支結余12746.18億元，年末滾存結余173336.18億元。

2026年，國債限額485508.35億元；地方政府一般債務限額188689.22億元、專項債務限額443185.08億元。

三、扎實做好2026年財政改革發(fā)展工作

（一）實施好更加積極的財政政策。

（二）堅持黨政機關過緊日子。

（三）提高財政資金使用效益。

（四）深化財稅體制改革。

（五）兜牢基層“三保”底線。

（六）加強地方政府債務管理。

（七）嚴肅財經(jīng)紀律。