新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：

一、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2025年是很不平凡的一年。面對多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大三次會議審查批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》以及2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，有理有力有效開展經(jīng)貿(mào)斗爭，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)4個(gè)突出特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到140.19萬億元、增長5.0%。在外部沖擊下貨物進(jìn)出口總額增長3.8%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額增長13.2%。資本市場回穩(wěn)回暖、交易活躍，上證綜指、創(chuàng)業(yè)板指年內(nèi)分別上漲18.4%、49.6%。二是創(chuàng)新突破多。人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、量子科技等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列，芯片自主研發(fā)取得新突破。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際增長9.1%、投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)16件，我國首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)前十名。三是民生保障實(shí)。群眾急難愁盼問題得到進(jìn)一步解決，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，學(xué)前一年免除保育教育費(fèi)政策惠及1400萬兒童，育兒補(bǔ)貼制度惠及3000多萬嬰幼兒。四是安全基礎(chǔ)牢。糧食、能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展。

從工作成效看，主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面。

（一）宏觀政策更加積極有為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。一是政策組合拳協(xié)同增效。適時(shí)推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、新增地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，安排7350億元中央預(yù)算內(nèi)投資，投放新型政策性金融工具補(bǔ)充重點(diǎn)項(xiàng)目資本金。全年全國新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率比上年下降41個(gè)基點(diǎn)。年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額、社會融資規(guī)模存量分別增長8.5%、8.3%。二是“兩重”建設(shè)接續(xù)推進(jìn)。安排超長期特別國債8000億元，支持1459個(gè)重大項(xiàng)目。建立超長期貸款配套支持機(jī)制。加力推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”配套措施。三是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策加力擴(kuò)圍。出臺17個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則和8個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案。支持大規(guī)模設(shè)備更新資金規(guī)模增加至2000億元，帶動相關(guān)項(xiàng)目投資超過1萬億元。支持消費(fèi)品以舊換新資金規(guī)模增加至3000億元，帶動相關(guān)商品銷售額超過2.6萬億元。四是政策協(xié)調(diào)和預(yù)期引導(dǎo)有力有效。高效開展政策文件一致性評估。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢和重大政策宣傳解讀。

（二）內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，國內(nèi)市場基礎(chǔ)作用更加牢固。一是消費(fèi)市場擴(kuò)容升級亮點(diǎn)紛呈。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，社會消費(fèi)品零售總額增長3.7%。新能源汽車銷量增長28.2%。服務(wù)零售額增長5.5%。探索建立中小學(xué)春秋假制度。積極擴(kuò)大入境消費(fèi)。二是投資補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)加力增效。統(tǒng)籌用好各類資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，開工建設(shè)雅下水電等標(biāo)志性工程。出臺進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展政策措施，滾動向民間資本推介5400多個(gè)項(xiàng)目。三是現(xiàn)代流通體系更加完善。深入實(shí)施有效降低全社會物流成本行動，2025年社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率首次降至14%以下。

（三）科技自立自強(qiáng)邁出重大步伐，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是國家創(chuàng)新體系效能不斷提升。組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。44個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已建成運(yùn)行，推動產(chǎn)出“全球首款3.0T超導(dǎo)磁共振成像設(shè)備”等一批標(biāo)志性成果。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級步伐加快。出臺化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾促進(jìn)提質(zhì)升級的政策措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭成效顯現(xiàn)，規(guī)模以上制造業(yè)利潤增長5.0%。三是新興產(chǎn)業(yè)等新動能蓬勃發(fā)展。集成電路出口量、出口額分別增長17.4%、27.4%。工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長28.0%。獲批創(chuàng)新藥數(shù)量增長至76款。實(shí)名登記無人機(jī)數(shù)量增長56.6%。海南商業(yè)航天發(fā)射場初步形成常態(tài)化發(fā)射能力。國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金啟動運(yùn)行。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能賦能加速。全國一體化算力網(wǎng)加速構(gòu)建。梯次培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。人工智能自主生態(tài)加快培育，開源模型全球領(lǐng)先。出臺關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見。

（四）標(biāo)志性改革舉措加快落地，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加完善。一是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)。實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。深入開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。持續(xù)規(guī)范地方招商引資行為。出臺健全社會信用體系的意見。全國統(tǒng)一電力市場體系初步建立。二是各種所有制經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)激發(fā)。完善國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度體系。推動頒布實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。修訂《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。三是營商環(huán)境優(yōu)化提升。開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動。推動健全招標(biāo)投標(biāo)法律制度。建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。在科創(chuàng)板推出設(shè)置科創(chuàng)成長層等“1+6”改革舉措。建立公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運(yùn)營和價(jià)格形成政策機(jī)制。推動新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。

（五）高水平對外開放持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展空間不斷拓展。一是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新成效。與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易額達(dá)23.6萬億元、增長6.3%。全年中歐班列穩(wěn)定開行2萬列、增長3.2%，中亞班列開行1.4萬列。中吉烏鐵路、西芒杜鐵礦等標(biāo)志性工程取得突破。二是進(jìn)出口貿(mào)易和雙向投資穩(wěn)中提質(zhì)。機(jī)電產(chǎn)品出口增長8.9%、占比首次突破六成。服務(wù)出口增長14.2%。有序推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，實(shí)施鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施。外商直接投資1047億美元，境外直接投資1457億美元。三是自主開放有序推進(jìn)。給予同我國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。對77個(gè)國家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證，對55個(gè)國家實(shí)行240小時(shí)過境免簽，免簽入境外國人3008萬人次、上升49.5%。四是國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，累計(jì)與31個(gè)國家和地區(qū)簽署24個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。

（六）鄉(xiāng)村全面振興有序推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加深入。一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升。深入實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。大力推進(jìn)種業(yè)振興行動。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，創(chuàng)新加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場調(diào)控。二是脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。加力實(shí)施以工代賑，全年吸納400余萬名群眾就地就近就業(yè)。三是鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平不斷提高。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鄉(xiāng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善。農(nóng)村改革持續(xù)深化。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，2025年末常住人口城鎮(zhèn)化率為67.9%。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工2.7萬個(gè)。

（七）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加優(yōu)化。一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。三大動力源地區(qū)引領(lǐng)帶動作用鞏固提升。四大板塊發(fā)展均衡性穩(wěn)步增強(qiáng)。長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶建設(shè)深入推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作，“零關(guān)稅”商品稅目比例由21%提高至74%。海洋強(qiáng)國建設(shè)走深走實(shí)，全年海洋生產(chǎn)總值約11萬億元。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要順利收官。革命老區(qū)加快振興發(fā)展。老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型。資源型地區(qū)積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。民族地區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生保障持續(xù)提升。二是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展日益深化?？鐓^(qū)域跨流域大通道建設(shè)深入推進(jìn)。重點(diǎn)區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加快融合。區(qū)域間醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施加快共建共享。省際毗鄰地區(qū)深化務(wù)實(shí)合作。

（八）群眾急難愁盼問題加力解決，民生保障更加有力。一是就業(yè)優(yōu)先政策深入實(shí)施。全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%。推動崗位挖潛擴(kuò)容。開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1100萬人次。二是公共服務(wù)體系更加健全。國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。以人口流入地為重點(diǎn)加強(qiáng)普通高中建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)。促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。以城市為單元整體推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。三是社會保障水平持續(xù)提高。將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元。全年跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算惠及3.08億人次。建設(shè)籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計(jì)121萬套（間）。四是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。文旅融合深入推進(jìn)，全年國內(nèi)居民出游人次、出游花費(fèi)分別增長16.2%、9.5%。

（九）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型加快，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。一是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。開展第一批國家級零碳園區(qū)建設(shè)。可再生能源裝機(jī)占全國電力總裝機(jī)60.1%、發(fā)電增量首次超過全社會用電增量。新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.36億千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低5.0%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重21.7%。二是污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷強(qiáng)化。全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4.4%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為91.4%，土壤污染源頭防控行動深入實(shí)施。“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役全面啟動。完成國土綠化任務(wù)1.27億畝。三是全面節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)施成效明顯。深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳專項(xiàng)行動，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降4%左右。強(qiáng)化全鏈條糧食減損和餐飲行業(yè)反浪費(fèi)。大宗固廢綜合利用率超60%。

（十）風(fēng)險(xiǎn)防范化解扎實(shí)推進(jìn)，安全底板進(jìn)一步筑牢。一是安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。出臺逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案。啟動實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。深化糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。圓滿完成迎峰度夏能源電力保供任務(wù)，切實(shí)保障群眾溫暖過冬。推動國內(nèi)重點(diǎn)礦山建設(shè)，深化海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。完善數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則。二是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解扎實(shí)推進(jìn)，超82%的融資平臺實(shí)現(xiàn)退出。“保交房”任務(wù)全面完成。推動中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅下降。三是公共安全得到有效保障。全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管。四是國防動員和國防建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化國防動員領(lǐng)域軍地協(xié)調(diào)。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)和資源要素共享。

2025年是“十四五”收官之年。過去5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得一系列具有開創(chuàng)性、突破性、標(biāo)志性的重大成就。

這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此過程中，全國人大實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全國人大代表依法參加行使國家權(quán)力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提出很多很好的意見建議；全國政協(xié)加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，在推動落實(shí)黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。

二、2026年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

（一）總體要求。

要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

——國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長4.5%－5%，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果。

——全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右。

——居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。

——國際收支基本平衡，外貿(mào)進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)。

——糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

（三）主要宏觀政策取向。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理和“自審自發(fā)”試點(diǎn)，提高用于項(xiàng)目建設(shè)比重并單列，重點(diǎn)用于建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財(cái)政資金使用效益。增強(qiáng)地方自主財(cái)力和統(tǒng)籌能力，兜牢基層“三保”底線。建立健全增收節(jié)支機(jī)制，積極盤活利用存量資源資產(chǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子的要求。

繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，適當(dāng)增加規(guī)模，完善實(shí)施方式。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用，強(qiáng)化考核評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С执胧?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。規(guī)范信貸市場經(jīng)營行為，降低融資中間費(fèi)用，促進(jìn)社會綜合融資成本低位運(yùn)行。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同。用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動能。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，使各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會信心。

三、2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

2026年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全國“兩會”部署，重點(diǎn)做好十方面工作。

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。一是推動消費(fèi)持續(xù)增長。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謹(jǐn)U大內(nèi)需。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，深入實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施。提升入境消費(fèi)便利化國際化水平。二是充分挖掘釋放有效投資潛力。階段性分類提高“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資部分領(lǐng)域支持比例。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，向投資項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。三是高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設(shè)。盡早下達(dá)全部項(xiàng)目清單，同步推動“軟建設(shè)”措施落地見效。四是優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策。安排超長期特別國債2000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新，加大對中小企業(yè)設(shè)備更新支持力度。安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，提升重點(diǎn)消費(fèi)品“得補(bǔ)率”。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加緊培育壯大新動能。一是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，開展重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，新部署一批重大技術(shù)改造升級項(xiàng)目。促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，綜合施策整治“內(nèi)卷式”競爭。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。推動基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件攻關(guān)應(yīng)用。完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)。支持創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動。發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金行業(yè)標(biāo)桿作用。三是實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動。召開全國服務(wù)業(yè)大會。促進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試基地資源整合和開放共享，發(fā)展專業(yè)性、市場化的高水平第三方檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。四是深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。深入實(shí)施“人工智能+”行動，高質(zhì)量建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)。出臺建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場的政策。實(shí)施數(shù)據(jù)賦能工程。

（三）加快高水平科技自立自強(qiáng)，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推動重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施好重大科技項(xiàng)目。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目比例。創(chuàng)新科技金融服務(wù)。三是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。制定實(shí)施一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案。分類推進(jìn)高校改革，啟動新一輪“雙一流”建設(shè)。

（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。一是加快破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行動方案。出臺地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。二是充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。進(jìn)一步深化國資國企改革，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。拓展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能技術(shù)應(yīng)用范圍。下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。推動在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。規(guī)范信用分級分類監(jiān)管。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。拓展要素市場化改革試點(diǎn)。協(xié)同推進(jìn)“準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化+場景培育開放+要素創(chuàng)新配置”三位一體改革。健全地方稅體系。持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革。拓展多用戶綠電直連新模式。穩(wěn)步深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏。一是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。二是持續(xù)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。深入推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。持續(xù)開拓多元化市場，推動跨境電商加海外倉模式擴(kuò)容升級。積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面。三是拓展雙向投資空間。全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇。推動實(shí)施一批標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。加強(qiáng)境外投資審查和監(jiān)管，進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系。四是積極擴(kuò)大自主開放。穩(wěn)步推進(jìn)增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，出臺推行常住地提供基本公共服務(wù)的政策措施。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。構(gòu)建多元化食物供給體系。全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)。三是推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，合理補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。加力支持以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。

（七）深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。一是深化實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略。推動形成更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局。協(xié)同強(qiáng)化長三角地區(qū)全球資源配置能力。促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)。加力推進(jìn)長江大保護(hù)三年行動計(jì)劃落實(shí)。系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理。扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快貿(mào)易、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放。支持經(jīng)濟(jì)大省更好釋放優(yōu)勢潛力。二是深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)長江中游等重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。高質(zhì)量建設(shè)國家級新區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。三是加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，促進(jìn)北部、東部、南部3個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。

（八）為人民群眾多辦實(shí)事，更大力度保障和改善民生。一是多渠道促進(jìn)居民就業(yè)。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域崗位挖潛擴(kuò)容。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動。二是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化學(xué)前和義務(wù)教育資源配置，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。推出促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增量政策。推行長期護(hù)理保險(xiǎn)。推進(jìn)普惠養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。支持社會福利設(shè)施建設(shè)。三是健全多層次社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元。健全分層分類社會救助體系。四是更好滿足人民群眾精神文化需求。廣泛開展群眾性文化活動。推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）深入推進(jìn)節(jié)能降碳，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。全面實(shí)施碳排放雙控制度，扎實(shí)開展“十五五”碳達(dá)峰行動，建立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)。推進(jìn)零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)。二是持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施固體廢物綜合治理行動，強(qiáng)化新污染物治理。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化。三是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。開展全面節(jié)約戰(zhàn)略行動，持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高垃圾分類和資源化利用水平。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。

（十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，進(jìn)一步筑牢安全屏障。一是夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)。分區(qū)分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。增強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系韌性。做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，穩(wěn)步提升海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作和回運(yùn)水平。提升重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。二是穩(wěn)妥有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)。積極穩(wěn)妥化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。三是提升公共安全保障能力。做好糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動任務(wù)。四是提高國防動員能力和國防建設(shè)水平。完善軍地資源要素共享機(jī)制，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和軍事建設(shè)布局有機(jī)融合。加強(qiáng)國防工業(yè)能力建設(shè)。

堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅(jiān)決打擊“臺獨(dú)”分裂勢力，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。

我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會部署，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大監(jiān)督，齊心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取，奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十五五”開好局、起好步，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。